“云南作為我國西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫，承擔著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)，又是生態(tài)環(huán)境比較脆弱敏感地區(qū)。”3月10日，全國人大代表、云南省環(huán)保廳廳長張紀華建議，“應(yīng)將云南金沙江、南盤江、紅河、瀾滄江、伊洛瓦底江、怒江等6大水系流域納入流域生態(tài)補償范圍，并在相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護項目和資金上給予扶持。”       張紀華代表表示，云南擁有良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源稟賦，處于我國長江上游(金沙江)、珠江源頭(南盤江)，也是紅河、瀾滄江、伊洛瓦底江、怒江等4條國際河流的發(fā)源地和上游地區(qū)，是世界10大生物多樣性熱點地區(qū)之一的東喜馬拉雅地區(qū)的核心區(qū)域，擁有全國95%以上的生態(tài)系統(tǒng)類型和50%以上的動植物種類，生物物種及特有物種均居全國之首，是舉世矚目的生物資源基因庫。而且水資源、礦產(chǎn)資源豐富，也是全國著名的旅游、養(yǎng)生度假、野外探險和科研考察的目的地。       “目前，流域經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾突出。”張紀華代表說，“這6大水系流域的人口多分布在山區(qū)、半山區(qū)，耕地少、土地產(chǎn)出率低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。由于全省經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，也喪失了一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機會，同時由于地方財力薄弱，導致投入生態(tài)環(huán)境保護的欠賬越來越多，未來解決扶貧脫貧和生態(tài)環(huán)境問題的任務(wù)越來越艱巨。 ”       此外，6大水系流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)較脆弱，保護治理的任務(wù)艱巨 。“這6大水系流經(jīng)境內(nèi)外，地形遍布高山峽谷、地質(zhì)構(gòu)造復雜、氣候類型的多樣、地理環(huán)境特殊、生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。森林植被生態(tài)防護功能不足，生物多樣性保護任務(wù)艱巨，局部水環(huán)境污染嚴重、治理難度大。”張紀華表示，隨著我國"一帶一路"建設(shè)的推進以及與周邊國家國際合作交流的迅速增加，國際上對云南國際河流的生態(tài)環(huán)境保護日益關(guān)注。       “云南作為我國西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫，承擔著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù);同時，又是生態(tài)環(huán)境比較脆弱敏感地區(qū)，保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的責任重大。"張紀華代表建議，"將云南金沙江、南盤江、紅河、瀾滄江、伊洛瓦底江、怒江等6大水系流域納入流域生態(tài)補償范圍，并在相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護項目和資金上給予扶持。”  

要說今年兩會最熱的話題環(huán)?？芍^當仁不讓。據(jù)預(yù)測一批環(huán)保相關(guān)政策的出臺將環(huán)境監(jiān)測行業(yè)推上發(fā)展風口。       環(huán)保部部長：環(huán)保執(zhí)法不手軟       環(huán)保部新部長陳吉寧表示：環(huán)保執(zhí)法不手軟，治理成果要看的見。新任環(huán)境保護部部長陳吉寧12日在環(huán)保部上承諾，每年都抓出一批人民群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果，讓人民群眾切實感受到環(huán)境可以變好、污染可以治理。針對社會上有關(guān)“環(huán)保部門執(zhí)法手軟”的說法，陳吉寧表示，“環(huán)保戰(zhàn)線的同志更要拿出舍我其誰的擔當勇氣，敢于亮劍，出重拳用鐵腕”，“依法嚴厲懲處環(huán)境違法犯罪行為，做到零容忍、全覆蓋，始終保持高壓態(tài)勢。”       就近日各方再度熱議的“經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護關(guān)系”的問題，陳吉寧表示，把握好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系，關(guān)鍵要遵循自然規(guī)律。自然規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律是有機統(tǒng)一的，違背自然規(guī)律，也會違背經(jīng)濟規(guī)律，最終要受到經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。       陳吉寧認為，必須把生態(tài)環(huán)保要求融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，把環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來考慮、來謀劃，以科學思維、系統(tǒng)思維和法治思維，加快深化環(huán)保領(lǐng)域改革，努力創(chuàng)造新的增長點，提高經(jīng)濟社會制度的生態(tài)化水平，探索實踐綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新模式，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。       政策出臺時間窗口來襲 全國兩會預(yù)熱環(huán)保概念股       從去年年底的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式”，到中央城市工作會議要求“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”，再到今年的中央1號文件專章部署“推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”，以“綠色青山就是金山銀山”為指導的綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為全社會的共識。所以，“綠”字將貫穿今年兩會的始終，成為“十三五”時期的一道靚麗風景。       兩會預(yù)熱階段，有關(guān)環(huán)保板塊的政策利好消息已經(jīng)開始“暖場”。日期，《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請組織申報環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)專項的通知》橫空出世，計劃在未來的2-3年，建成一批環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新平臺，為環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐和服務(wù)。專項的建設(shè)內(nèi)容涵蓋了大氣、水、土壤、廢物等多個領(lǐng)域，并明確列舉了申報的細分方向，包括先進環(huán)境監(jiān)測、污染治理、資源循環(huán)利用、環(huán)境修復等環(huán)節(jié)。此次專項分析認為，此政策的出臺將極大的帶動企業(yè)的創(chuàng)新熱情，有利于環(huán)保創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的迅速形成和健康發(fā)展。而從其中的申報方向發(fā)現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)測、資源循環(huán)利用、環(huán)境修復等細分行業(yè)具有強大的增長潛能。       “十三五”開局之年 全國兩會助環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫       過去幾年，“生態(tài)”“環(huán)保”“綠色”等主題頻繁出現(xiàn)在國家工作部署中。從黨的十八大報告首提“美麗中國”到2015年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式”，“綠水青山就是金山銀山”正逐漸成為全社會的共識，環(huán)境保護合力不斷集聚形成，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展時期。       受“兩會”行情帶動，環(huán)保板塊總體繼續(xù)小幅走高。渤海證券分析師任憲功表示，“兩會”前后，預(yù)計市場的弱反彈格局將延續(xù)。從環(huán)保行業(yè)增長情況看，已發(fā)布業(yè)績預(yù)告的公司的盈利狀況，反映了行業(yè)2015年整體業(yè)績增長低于預(yù)期，但其繼續(xù)保持著較高的增速。隨著環(huán)保頂層設(shè)計的逐步完善，政策及監(jiān)管持續(xù)加碼，以及PPP等創(chuàng)新模式的大力推進，環(huán)保訂單有望加快釋放和落地，從而將帶來行業(yè)的加速成長。       資深市場人士建議，投資者可關(guān)注環(huán)保板整體反彈行情，其中環(huán)保十三五基本規(guī)劃提出VOCs將納入總量減排目標，而土壤修復政策預(yù)計將成為“十三五”期間重點，建議關(guān)注VOCs與土壤修復板塊。

一年一度的“兩會時間”再次開啟，全國政協(xié)十二屆四次會議已于3月3日下午將在北京人民大會堂隆重開幕。兩天后，十二屆全國人大四次會議也將開幕。 ? ? ? 環(huán)保議題在近年來兩會內(nèi)容中所占的比例越來越大已是不爭的事實，國家領(lǐng)導人在兩會上屢次對環(huán)保問題做出指示。今年代表們的環(huán)保提案都有哪些。 ? ? ? 加大“生態(tài)扶貧”力度 避免先污染后治理 ? ? ? 全國政協(xié)委員、中國社科院研究員李藍在“兩會”提案中表示，貴州、云南和廣西等省區(qū)先后提出了生態(tài)扶貧的新思路，促進生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的良性循環(huán)，把“生態(tài)保護+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為扶貧的新模式和新方向。 ? ? ? 李藍建議國家有關(guān)部門總結(jié)貴州等地的生態(tài)扶貧經(jīng)驗，將其提煉成國家政策，正式向全國推廣;以精準扶貧思路為指導，在全國精心布點選點，關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)和西北干旱地區(qū)，給予一定的資金和技術(shù)支持，培育一批“生態(tài)扶貧”試點區(qū)和示范區(qū)，取得經(jīng)驗，向全社會推廣。 ? ? ? 發(fā)行環(huán)保彩票 解決環(huán)保資金缺口 ? ? ? 全國人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建認為對于環(huán)境保護存在資金瓶頸問題，可以效仿現(xiàn)有的彩票類型，發(fā)行“環(huán)保彩票”?！澳技瘉淼馁Y金，數(shù)量多少如何適用成效怎樣?通通要透明公開，并且，要建立專項審計制度。” ? ? ? 他認為在環(huán)境治理上，資金缺口很大，光是政府資金投入，或者PPP模式等，引進民間資本，不能完全彌補缺口。 ? ? ? 在鐘勤建看來，十八大以來，生態(tài)文明的關(guān)注度提高，發(fā)行“環(huán)保彩票”的時機也日漸成熟。從國家層面而言，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護;從公眾而言，對環(huán)保的參與熱情也逐漸高漲，比如全民關(guān)注霧霾，而每個人，都是環(huán)境的受益者或受害者;從環(huán)境形勢而言，當前形勢已經(jīng)非常嚴峻，水、氣、聲、渣都有突出問題，亟須治理。 ? ? ? 漢能李河君：建議設(shè)立國家薄膜發(fā)電產(chǎn)業(yè)基金 ? ? ? 全國政協(xié)委員、漢能控股集團董事局主席李河君在今年的“兩會”提案中建議，設(shè)立國家薄膜發(fā)電產(chǎn)業(yè)基金。 ? ? ? 李河君認為，當前我國經(jīng)濟面臨擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的巨大壓力，面臨節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)，以薄膜發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，必將成為新一輪增長的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。同時，薄膜發(fā)電作為資金密集型的新一代太陽能發(fā)電技術(shù)，需要國家統(tǒng)籌扶持，此時如果及時設(shè)立國家薄膜發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資基金以更大的力度支持我國企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)、裝備制造、推廣應(yīng)用等，將極大的刺激這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 ? ? ? 環(huán)境商會：4份議案促環(huán)保行業(yè)發(fā)展 ? ? ? 對于我國市政污水及垃圾處理領(lǐng)域出現(xiàn)了惡性低價競爭的趨勢和日漸火熱的PPP模式，環(huán)境商會提交了《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭的提案》和《關(guān)于進一步完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項目支付機制的提案》，呼吁營造和建立環(huán)保行業(yè)公開公平競爭的外部環(huán)境，促進企業(yè)自律及開展良性競爭。在PPP模式方面，環(huán)境商會期望完善相關(guān)政策法規(guī)，強化PPP合同效力。 ? ? ? 此外，環(huán)境商會還提交了《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》和《關(guān)于加快污染場地修復的提案》的議案。 ?

目前，北京通州首批試點項目的農(nóng)村污水處理站進展順利，預(yù)計6月底，將完成10個試點村13座農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，污水處理規(guī)模約3000噸/日。       近日，北京市政府常務(wù)會審議并原則通過污水處理設(shè)施建設(shè)新三年行動計劃。新通過的《北京市進一步加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案》實施期限是2016年7月至2019年6月，是已執(zhí)行的2013至2015年三年行動計劃的加強版。       新三年行動計劃提出，以中心城、行政副中心、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地和民俗旅游區(qū)村莊為重點，以截污治污為核心，加快污水收集處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)。堅持設(shè)施建設(shè)與運營管護相結(jié)合，集中處理與分散處理相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與水環(huán)境治理相結(jié)合，開放水務(wù)與機制創(chuàng)新相結(jié)合。       記者從區(qū)水務(wù)局獲悉，通州作為市行政副中心，已啟動農(nóng)村污水處理站試點建設(shè)。首批試點項目位于馬駒橋、宋莊及臺湖3個鎮(zhèn)的10個村，共建13座農(nóng)村污水處理設(shè)施，污水處理規(guī)模約3000噸/日。目前，宋莊鎮(zhèn)草寺村、崗子村、吳各莊村及馬駒橋鎮(zhèn)姚辛莊村共6座污水處理設(shè)施已竣工，預(yù)計全部工程今年6月底前完工，項目建成后將進一步提高通州農(nóng)村地區(qū)污水處理率，有效減少污水對周圍環(huán)境的污染，為下一步實現(xiàn)市行政副中心村莊污水收集、處理全覆蓋的目標提供技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

《水污染防治法》是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要著力點之一。為從制度上更有效地應(yīng)對水污染防治的新任務(wù)、新要求，《水污染防治法》的修改已列入十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃。前不久，全國人大環(huán)資委也明確表示，將促進盡早將水污染防治法修改草案提請全國人大常委會審議。如何修改水污染防治法也是近幾年全國“兩會”期間，人大代表、政協(xié)委員們關(guān)注的重要議題之一。2016年全國“兩會”前夕，記者就此問題采訪了全國人大代表呂忠梅。       為什么強調(diào)要明確修法的基本目標?       修法的目標定位是修改后全部法律條文價值目標的體現(xiàn)。如果沒有明確的目標做指引，那么修法活動將是盲目的、任意的       中國環(huán)境報：在您看來，新形勢下，水污染防治法的修改應(yīng)當明確什么樣的目標定位?       呂忠梅：需要把握好三點。       1. 是全面修訂而不是簡單修改       《水污染防治法》1984年頒布后歷經(jīng)了1996年、2008年兩次修改，但都沒有擺脫“以污染防治為主、以環(huán)保部門為主、以城市為主”的思路;沒有把水生態(tài)安全、公眾健康、管理體制、城鄉(xiāng)一體等當前最該解決的問題作為修法的重點。       黨的十八大以來，中央提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新舉措，為包括《水污染防治法》在內(nèi)的相關(guān)法律立改廢釋提供了新的重要指引。因此，應(yīng)當充分利用這次寶貴的修法機會，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢、新要求，系統(tǒng)、深入地分析現(xiàn)行《水污染防治法》存在的不足與問題，對其進行全面修訂。      2. 立法目標應(yīng)體現(xiàn)時代要求      現(xiàn)行《水污染防治法》第一條規(guī)定的立法宗旨為“防治水污染、保障飲用水安全”，現(xiàn)在看來，這個定位太窄，不能很好適應(yīng)國家水安全戰(zhàn)略的需求。     習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出“總體國家安全觀”，“生態(tài)安全”已經(jīng)成為國家安全體系的重要內(nèi)容之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》也明確提出“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心”的環(huán)境治理新目標。       水是生命之源、經(jīng)濟之源、社會之源、文化之源，是一個國家資源中的戰(zhàn)略之源，因此，水安全不僅是生態(tài)安全的重要環(huán)節(jié)，也是國家安全不可缺少的內(nèi)容，我們要從這樣的高度來確定《水污染防治法》的立法宗旨，將其提升為“提高水環(huán)境質(zhì)量、保障水生態(tài)安全”，為綠色發(fā)展和國家安全作出應(yīng)有貢獻。       3. 修法應(yīng)貫徹新環(huán)保法的理念和制度       2015年1月1日實施的新環(huán)保法對如何處理環(huán)境與發(fā)展關(guān)系、國家的環(huán)境保護基本職能等根本性、綜合性問題做出了原則性規(guī)定，是我國環(huán)境保護領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。其所建立的基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式和多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，所確立的“環(huán)境保護優(yōu)先”原則和保障公眾健康的整體主義價值理念，以及設(shè)定的相關(guān)體制機制為環(huán)境保護領(lǐng)域單行法修訂提供了依據(jù)。       《水污染防治法》的修訂應(yīng)充分貫徹新環(huán)保法的理念和基本制度，將其在水污染防治領(lǐng)域深化、細化。同時，由于新環(huán)保法提供的司法資源不足，《水污染防治法》在修訂時可以在這方面進一步完善。       實現(xiàn)上述修法目標應(yīng)當遵循什么指導思想?       十八大以來，在“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度上，我國更加重視生態(tài)文明建設(shè)。十三五規(guī)劃更明確提出了綠色發(fā)展理念，在此背景下，修法應(yīng)當體現(xiàn)時代特色和社會經(jīng)濟發(fā)展需求       中國環(huán)境報：您認為在中央對生態(tài)文明體制改革已作出頂層設(shè)計的背景下，水污染防治法的修訂應(yīng)當遵循什么思路?       呂忠梅：當前，水污染防治法的修訂應(yīng)當適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，做到十個結(jié)合。       1. 推動綠色發(fā)展方式、生活方式與應(yīng)對水污染相結(jié)合       單純、被動地應(yīng)對水污染而不調(diào)整涉水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不改變?nèi)藗兊纳盍晳T，是無法從根本上解決水污染問題的?！端廴痉乐畏ā返男抻喰枰ㄟ^科學評價、制定并實施規(guī)劃、區(qū)劃及相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)政策，推進清潔生產(chǎn)，加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)控等制度設(shè)計，加快涉水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動建立基于水環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式，引導全社會形成保護水環(huán)境、水生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。       2. 風險預(yù)防與事后治理相結(jié)合       正如全國人大常委會執(zhí)法檢查組在關(guān)于檢查《水污染防治法》實施情況的報告中指出的那樣，“一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，帶來較高環(huán)境風險隱患”。要實現(xiàn)對水生態(tài)安全的保障，《水污染防治法》不能滿足于對水污染后果和水污染危害的防治。還需要通過風險識別、評估、預(yù)警、監(jiān)管等制度設(shè)計，加強對產(chǎn)業(yè)布局、公眾健康等水環(huán)境風險的預(yù)防和消弭，提高水生態(tài)風險防控能力。      3. 流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合       水天然具有流域性，但流域通常被人為地分割為若干個行政區(qū)劃，現(xiàn)行《水污染防治法》等相關(guān)立法建立的是按行政區(qū)劃、按條條實施管理的體制，有悖于水資源的自然屬性和生態(tài)屬性。對包括水污染在內(nèi)的涉水事務(wù)實行區(qū)域管理雖然有一定必要性，但這種模式缺乏流域生態(tài)系統(tǒng)的綜合考慮，導致區(qū)域間各自為政、以鄰為壑、權(quán)力競爭嚴重。       實行流域管理、統(tǒng)一管理是世界各國水資源管理和保護的普遍做法，《水污染防治法》的修訂應(yīng)當借鑒這些成功的水事立法經(jīng)驗，建立流域水資源保護和水污染防治制度，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。       4. 城市與鄉(xiāng)村相結(jié)合       現(xiàn)行《水污染防治法》的絕大部分制度針對城市和工業(yè)污染控制設(shè)計。這部法律實施以來，城市水污染和工業(yè)污染源控制也的確取得了一定成效。但由于缺乏對農(nóng)業(yè)源和生活源的有效控制，面源污染形勢嚴峻，在一些地區(qū)面源排放的貢獻率已經(jīng)超過了城市和工業(yè)點源，城市水污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移也呈加速趨勢。       面對現(xiàn)實，《水污染防治法》的修訂必須改變，堅持工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與生活、點源與面源治理并重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染防治工作。根據(jù)城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)安全保障的不同特點采取不同的法律對策，建立不同的制度，在完善城市水污染控制制度的同時，設(shè)立農(nóng)村水污染控制的專門制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。       5. 水質(zhì)與水量相結(jié)合       現(xiàn)行《水污染防治法》偏重環(huán)保部門對控制水污染物排放、水污染治理等水質(zhì)管理問題。但水質(zhì)與水量是水生態(tài)安全保障問題的兩個制約性因素，它們的聯(lián)系并不會因為“部門立法”、“部門分工負責”而自動分離。這就需要認真考慮協(xié)調(diào)水質(zhì)與水量管理之間、環(huán)保與水利等部門之間的關(guān)系，建立水生態(tài)安全保障的協(xié)調(diào)、協(xié)同機制。      《水污染防治法》的修訂應(yīng)超越部門利益，從國家安全、生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，綜合決策，建立水質(zhì)與水量并重的協(xié)調(diào)治理體系，根據(jù)水的自然屬性、經(jīng)濟屬性、社會屬性設(shè)立制度、完善措施。       6. 水污染治理與水生態(tài)保護相結(jié)合      生態(tài)與水相輔相成，有了良好的生態(tài)，水體的自凈能力就會得到維系;有了水質(zhì)與水量的保障，良好的生態(tài)就會得到有效保護。《水污染防治法》的修訂既要抓好水污染治理，更要注重水生態(tài)保護。確立保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，建立水生態(tài)保護與修復制度體系，增強水生態(tài)服務(wù)功能和水生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。       7. 政府管理與社會、公眾治理相結(jié)合       水污染治理是典型的社會公共事務(wù)，政府管理固然不可或缺，但僅憑政府力量無法完全應(yīng)對?！端廴痉乐畏ā返男抻啽仨毚蚱?ldquo;行政管理法”的思維定勢，建立政府、社會、公眾等多方參與的水環(huán)境治理體系。通過信息公開、公眾參與制度，建立、健全公眾利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導多元主體依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛，在全社會范圍內(nèi)形成水污染治理合力。       8. 有形之手與無形之手相結(jié)合       水是公共產(chǎn)品，無論是水生態(tài)保護與修復，還是水污染治理，都要充分發(fā)揮市場和政府這“兩只手”的作用?！端廴痉乐畏ā返男抻啈?yīng)當充分運用稅收、信貸、基金、補貼、排污權(quán)交易等經(jīng)濟杠桿，建立水環(huán)境治理和水生態(tài)保護的市場體系。既要使市場在水污染防治過程中發(fā)揮作用，也要使政府切實履行職能，做好水環(huán)境治理方面的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、制度保障工作。       9. 污染者責任與監(jiān)管者責任相結(jié)合       水污染問題的頻發(fā)固然與污染者的排污行為直接相關(guān)，但一些政府及其相關(guān)職能部門的決策失誤、履責不力問題，也需要有針對性地予以解決。       《水污染防治法》的修訂既要強調(diào)企業(yè)和公民的主體責任，更要特別強調(diào)依法行政和政府責任。既要強調(diào)相關(guān)主體的“守法”義務(wù)，更要建立完善的政府問責機制、建立完善的水污染防治法律責任制度和救濟機制，明確環(huán)境侵害責任制度、環(huán)境公益訴訟制度、環(huán)境行政責任制度、刑事責任制度等，以充分體現(xiàn)法律的強制性和權(quán)威性。       10. 嚴格執(zhí)法與強化司法相結(jié)合       法律的生命在于實施，司法是最正式也是最終的法律實施機制。如果法律制度不能通過司法加以實施，那么再完美的法律條文也只能是“無牙的老虎”。       現(xiàn)行《水污染防治法》絕大多數(shù)為行政管理規(guī)范，為司法介入水污染糾紛解決提供的制度空間十分有限?！端廴痉乐畏ā返男抻啈?yīng)高度重視司法定紛止爭、維護和恢復法律秩序的功能，充分發(fā)揮司法重塑水污染防治社會關(guān)系的作用，改變過去過于依靠行政機制、措施手段單一的局面，建立行政機制與司法機制協(xié)同、執(zhí)法與司法銜接的多元共治格局。  

水、氣、土之戰(zhàn)，是環(huán)保“十三五”的重頭戲，而作為“十三五”規(guī)劃落實的元年，在即將召開的2016年全國“兩會”上，有關(guān)環(huán)保問題的議案備受投資者關(guān)注。除此前已經(jīng)推出的“大氣十條”、“水十條”外，最新消息稱，“土十條”預(yù)計也會在年內(nèi)推出。       先河環(huán)保13.380.75%       “十三五”期間，我國將深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。土壤污染防治、VOCs（揮發(fā)性有機化合物）、黑臭水體治理以及環(huán)境監(jiān)測等細分領(lǐng)域有望成為2016年環(huán)保行業(yè)新熱點。       政策力挺環(huán)保行業(yè)       近幾年，國家對環(huán)保行業(yè)高度重視。特別是黨的十八大以來，國家把環(huán)境保護放到更加重要的位置，加快建立、完成政策法規(guī)體系，強力推進污染治理。“大氣十條”、“水十條”的相繼發(fā)布，全面打響了大氣和水環(huán)境領(lǐng)域的污染治理；而“土十條”的加快制定并即將推出，將為土壤污染防治開啟全新的局面。       從近期國家政策發(fā)布和行動來看，除相關(guān)部委積極出臺利多政策外，地方政府也在積極行動中，如國務(wù)院于今年2月18日出臺了全國黑臭河認定清單和土壤修復相關(guān)政策，這顯示出國家對環(huán)保行業(yè)的高度重視。除此之外，發(fā)改委還提出擬在未來2~3年，圍繞先進環(huán)境監(jiān)測、污染治理、資源循環(huán)利用、環(huán)境修復等環(huán)節(jié)，針對大氣、水、土壤、固廢污染建設(shè)一批國家工程實驗室。地方政府方面，貴州省于2月16日出臺了《全省環(huán)境保護攻堅行動工作方案(2016~2017年)》，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，全力打好水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，而重慶、浙江等地也紛紛出臺了地方的《水污染防治行動計劃》。       “目前，國家政策對環(huán)保行業(yè)的支持空前，未來五年，甚至更遠，環(huán)保行業(yè)都將獲得政策力挺。在‘十三五’期間，我國將深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。土壤污染防治、VOCs、黑臭水體治理以及環(huán)境監(jiān)測等細分領(lǐng)域有望成為2016年環(huán)保行業(yè)新熱點。”研究人士分析認為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達到年增速20%以上，環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，社會總投資有望超過17萬億元。對于投資時點的把握，通常每年“兩會”前后都是環(huán)保政策出臺時間窗口，在此期間環(huán)保板塊整體將具有一定超額收益，因此，具有較多在手訂單與業(yè)績保障的上市公司可值得關(guān)注。       環(huán)境監(jiān)測受益首當其沖       在水、氣、土環(huán)保之戰(zhàn)中，大氣治理在近年來一直受到了高度重視，國家就此也出臺了多項治理政策和措施，如《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見》、《大氣污染防治法》等，從治理效果來看，成效并不明顯。據(jù)環(huán)保部監(jiān)測的2015年第三季度74個重點城市，空氣質(zhì)量超標天數(shù)比例超過20%的城市占比達43.3%，其中超標比例超過50%的達6.8%。霧霾的經(jīng)久不散，已嚴重影響到民眾生活。       從大氣主要污染物排放情況看，僅2014年二氧化硫、氮氧化物的排放量就分別為1974萬噸和2078萬噸，而PM2.5和O3形成的重要前體物揮發(fā)性有機物VOCs的排放量估計也在2000萬噸以上。為徹底解決大氣污染問題，除全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造外，揮發(fā)性有機物VOCs的治理也必須要持續(xù)加強。就此，在2010年5月至2015年6月期間，國家連續(xù)出臺了12項法規(guī)政策以確保VOCs得到有效控制。但即便如此，因政策法規(guī)、監(jiān)測標準及制度管理體系等不健全，我國VOCs治理發(fā)展遲緩，VOCs治理市場產(chǎn)值仍不到40億元/年，相較測算出來的潛在市場空間1100億元仍有很大差距，而如果考慮到未來排放標準提高、監(jiān)管行業(yè)與區(qū)域的擴大，則VOCs治理市場容量則將會進一步增大。這意味著VOCs治理市場具有很大的投資想像空間。       “VOCs治理將帶來環(huán)境監(jiān)測板塊的投資機會，未來會呈現(xiàn)多點開花的板塊效應(yīng)，預(yù)計監(jiān)測行業(yè)平均增速達到31%。”記者采訪到的研究人士認為，在VOCs治理領(lǐng)域，先河環(huán)保、漢威電子、聚光科技、雪迪龍等有檢測能力的公司將會率先受益。從上市公司來看，聚光科技正從監(jiān)測領(lǐng)域走向水環(huán)境治理，搭建“監(jiān)測-大數(shù)據(jù)-治理”的環(huán)保平臺。公司2015年新簽PPP訂單（有確定金額的）7億元，加上相關(guān)中標信息，預(yù)計公司2015年新增訂單總額超過22億元。先河環(huán)保是國內(nèi)高端環(huán)境監(jiān)測儀器儀表領(lǐng)軍企業(yè)，也是國內(nèi)首家擁有國家規(guī)劃的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)及污染減排監(jiān)測體系所需全部產(chǎn)品的企業(yè)。在去年，該公司下屬子公司河北先河正源環(huán)境治理技術(shù)有限公司與河北省雄縣人民政府簽署了《雄縣包裝印刷產(chǎn)業(yè)VOCs污染第三方治理及資源化利用項目合作框架協(xié)議》。雙方將整體投資約18億元人民幣以PPP形式合作。將環(huán)境監(jiān)測與VOCs治理的優(yōu)勢相結(jié)合，以此提升公司的核心競爭力和行業(yè)影響力。       土壤修復攻堅戰(zhàn)打響       相比國內(nèi)其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)，土壤修復發(fā)展還遠遠落后于大氣污染防治、污水處理、垃圾處理等較早興起、目前較為熱門的行業(yè)。相對于工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣等污染治理投資，土壤修復投資力度遠遠落后，產(chǎn)值也遠不及這些環(huán)保行業(yè)。資料顯示，全國土壤總超標率16.1%。從污染分布狀況來看，南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。全國土壤環(huán)境狀況不容樂觀，土壤修復工作刻不容緩。       為改善土壤環(huán)境，國家相繼出臺了一系列的政策來扶持土壤修復行業(yè)的發(fā)展，發(fā)布單位涵蓋國務(wù)院、發(fā)改委、環(huán)保部、財政部、國土資源部等，政策的密集出臺凸顯了國家對土壤修復行業(yè)的重視。日前，《土壤污染防治行動計劃》（又稱“土十條”）已由環(huán)保部提交至國務(wù)院。該計劃總體目標定位為到2020年，土壤污染惡化趨勢得到遏制；農(nóng)用地土壤得到有效保護；建設(shè)用地土壤安全得到基本保障；土壤污染防治示范取得明顯成效，土壤環(huán)境管理體制機制基本健全。       對于整個土壤修復產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展空間，保守估計，我國有待修復的土壤污染面積為3.83億畝，土壤修復市場在6萬億元以上。機構(gòu)預(yù)測農(nóng)業(yè)耕地土壤修復投資需求在3萬億以上、城市土壤修復投資需求1萬億以上、礦區(qū)土壤修復近2萬億元。       “首選區(qū)域壟斷特征顯著，優(yōu)選具備區(qū)位、技術(shù)優(yōu)勢標的。”民生證券認為“十三五”期間，土壤修復產(chǎn)業(yè)將迎來黃金發(fā)展期。在具體公司上，永清環(huán)保、高能環(huán)境、博世科被機構(gòu)重點推薦。其中，永清環(huán)保近年成功在湘江流域等地實施了重金屬土壤修復案例，技術(shù)一直保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。今年7月公司完成收購美國IST公司51%股權(quán)。公司憑借本次收購一躍成為國際領(lǐng)先的土壤修復專家。公司所處的湖南省以“有色之鄉(xiāng)”著稱，是全國土壤污染治理的主戰(zhàn)場，7月份環(huán)保部通報下達專項資金約28億元用于重點支持30個地市加快推進重金屬污染綜合防治，湖南占到了11個，公司在土壤修復中占盡地緣優(yōu)勢。“土十條”預(yù)計將帶動6萬億以上的投資，公司占盡技術(shù)、市場、政策多重優(yōu)勢。       高能環(huán)境是A股市場上為數(shù)不多的具有成功大型土壤修復項目修復經(jīng)驗的稀缺標的。公司在傳統(tǒng)工業(yè)造紙廢水處理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展前端水處理、市政工程、土壤修復等業(yè)務(wù)，斬獲數(shù)筆PPP大單。在2015年，公司新增訂單近10億元，飽滿的訂單對公司業(yè)績提升及業(yè)務(wù)擴張?zhí)峁┝擞辛χС帧?       黑臭河治理有望成為全年的熱點       在記者采訪中，研究人士還重點提到了黑臭河治理問題，預(yù)期其成為2016年貫穿環(huán)保行業(yè)全年的熱點。隨著住建部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布全國城市黑臭水體排查情況的通知》，政府要求各地2月底前完成黑臭水體整治完成期限等信息工作。城市黑臭水體治理也由此迎來政策風口。       其實，早在2015年5月《水污染防治行動計劃》的出臺，就正式提出了治理城市黑臭水體，提出“2020年階段性改善 2030年總體改善”的總目標。2015年8月住建部與環(huán)保部發(fā)布《城市黑臭水體治理指南》，對黑臭水體的工作目標以及工作內(nèi)容提出具體的指導性意見。2016年2月18日，住建部和環(huán)保部公布黑臭水排查結(jié)果，全國逾七成城市排查出黑臭水體，其中60%分布在東南沿海、經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)。在對黑臭水體的摸底完成后，黑臭水體的治理需求開始釋放。       從調(diào)查結(jié)果來看，截至目前，全國295個地級以上城市認定1861條黑臭河，假設(shè)每條河投資2億元~3億元，則對應(yīng)3722億元~5583億元市場空間。根據(jù)中信證券的預(yù)測，要想實現(xiàn)2030年的黑臭水體治理目標，對應(yīng)的投資需求或超過7000億元。由此來看，在黑臭水治理上，管網(wǎng)建設(shè)、污泥處置、水處理、環(huán)境修復等都將從中受益，具體的受益標的主要有環(huán)能科技（黑臭水體治理設(shè)備）、巴安水務(wù)（河道治理）、東方園林（水生態(tài)修復）、天翔環(huán)境（污泥處置）等。       其中，環(huán)能科技磁分離水處理設(shè)備可廣泛應(yīng)用于黑臭河治理，未來有望受益于行業(yè)訂單釋放快速增長。東方園林并購申能環(huán)保、吳中固廢，利用危廢行業(yè)門檻拓展危廢業(yè)務(wù)；另外，公司還并購了中山環(huán)保、上海立源，提出要“三位一體”的水生態(tài)綜合治理理念，進軍水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域，預(yù)計在黑臭河治理和海綿城市領(lǐng)域?qū)@得更多的PPP訂單，促進公司業(yè)績提升。從訂單來看，2015年，公司已中標的工程項目涉及到的總投資額高達391.49億元。巴安水務(wù)，今年將進入訂單交付密集期。目前在手體量較大的項目如貴州六盤水二期、錦州項目、滄州海水淡化項目預(yù)計2016年可完工交付；另外，目前公司在談的項目訂單規(guī)模都超過億元。這將對公司未來業(yè)績增長提供了有力保障。